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工程量清单计价的特点

2015/10/12 14:38
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新疆中天工程项目管理有限公司     朱 静

 

  1工程量清单的计价优点

  随着我国加入WTO,对工程造价管理而言,所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。从国内各地区差异性很大的状态,一下子纳入了全球统一的大市场,这一变化使过去的工程价格形成机制面临严峻挑战,迫使我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例,即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单(工程实物量)给投标单位报价,既顺应了国际通用的竞争性招投标方式,又较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾。

 

  1.1 工程量清单的概念

  所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目和内容,依据统一的工程量计算规则,按照工程部位、性质,将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。它是招标文件重要的组成部分。

 

  1.2工程量清单的组成

  (1)工作内容总说明,包括工程量计算规则;

  (2)开办费部分;

  (3)工程量清单表;

  (4)不可预见费、指定金额和暂定金额;

  (5)汇总表;

  (6)日工价格。

 

  1.3 工程量清单的编制

  工程量清单的编制要依据招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况。

  (1)工作内容总说明

  工作内容总说明要明确拟建工程概况,工程招标范围。

  工作内容总说明要明确质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求,招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量。

  工作内容总说明要明确采取统一的工程量计算规则、统一的计量单位。

  (2)编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。

  编制人员要有良好的职业道德,要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益,严格依据设计图纸和资料,现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制,避免人为地提高或压低工程量,以保证清单的客观公正性。由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作,它要求编制人员基本功扎实,知识面广。不但要有较强的预算业务知识,而且,应当具备一定的工程设计知识,施工经验,以及建筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性的建筑科学知识,这样才能对工程有一个全面了解,形成整体概念做到工程量计算不重不漏。在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其它原因,对工程要求用材标准及设备定型等内容交待不够清楚,应及时向设计单位反映综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议,补足现行定额没有的相应项目,确保清单内容全面符合实际,科学合理。

  (3)认真细致逐项计算工程量,保证实物量的准确性。

  计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作,需要计算人员耐心细致,一丝不苟,努力将误差减小到最低限度,在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明,以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据,根据工程现场情况,考虑合理的施工方法和施工机械,分步分项地逐项计算工程量。定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额,按定额项目名称;对于大部分工程内容及工序符合定额,只是局部材料不同,而定额允许换算者,应加以注明,如运距、强度等级、厚度断面等;对于定额缺项须补充增加的子目,应根据图纸内容做补充,补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。

  (4)认真进行全面复核,确保清单内容符合实际科学合理。

  清单准确与否,关系到工程投资的控制。此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法:

 

  1、技术经济指标复核法。

  将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标,主要材料消耗量指标,主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时,或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程,将上述几种技术经济指标逐一比较,如果出入不大,可判定清单基本正确,如果出人较大则肯定其中必有问题。那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。

  2、利用相关工程量之间的关系复核,如:外墙装饰面积=外墙面积-外墙门窗面积;外墙装饰面积=外墙面积+内墙面积×2-(外门窗十内闪窗面积×2);地面面积+楼地面面积=天棚面积;平屋面面积=建筑面积偶数。

  3、仔细阅读建筑说明,结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目,及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同,表达是否明确清楚,有无错漏项。

  (5)加强工程量清单编制单位资质管理。

  工程量清单编制质量直接影响到计价项目的正确性,进而影响到投标商的报价和招标单位标底编制的准确性,甚至施工过程中投资控制工作。因此清单编制必须由具有相应编制资质的单位编制。在积极培育发展中介机构的同时,严格把好资质审批及年检关,对于编制质量低劣的单位取消资质,以保证清单的编制质量。

 

  2工程量清单计价的特点

  工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则,可以显著提高业主的资金使用效益,促进施工企业加快技术进步革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理的施工方案;采用工程量清单计价,投标单位不需负工程变更或计算错误等责任,只需对自己所报的成本、单价等负责,有利于实施风险管理;采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制,在适当的时候甚至可以不编制标底,从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响。

 

  2.1工程量清单计价特点

  “统一计价规则”——通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则,达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的,建设各方面都应该遵守,这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么,不应管什么。实行工程量清单计价,工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一,达到清单项目工程量统一的目的。

  “有效控制消耗量”——通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准,为企业提供一个社会平均尺度,避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量,从而走到保证工程质量的目的。

  “彻底放开价格”——将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开,由市场的供求关系自行确定价格。

  “企业自主报价”——投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等,制定企业自己的报价定额,自主报价。企业尚无报价定额的,可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。

  “市场有序竞争形成价格”——通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,引入充分竞争形成价格的机制,制定衡量投标报价合理性的基础标准,在投标过程中,有效引入竞争机制,淡化标底的作用,在保证质量、工期的前提下,按国家“招标投标法”及有关条理规定,最终以"不低于成本"的合理低价者中标。

 

  2.2工程量清单计价的特点具体体现

  1、工程量清单计价规则规定,由业主(招标人)通过工程量清单提供组成拟建工程价格的工程数量,承包商(投标人)自主组价报价,经评审合理低价中标的工程造价计价模式。这种自主组价是建立在计价人对拟建工程实际情况,市场实际情况,企业实际情况,有充分认识,理解和把握的基础之上,由此可见,采用工程量清单计价,能够反映工程的个别企业的工程成本,有利于在市场竞争展示企业的综合实力。而原定额计价模式为国家统一定价,企业竞争费率,难以展示企业的综合实力。

  2、工程量清单计价模式中计价项目的划分,以工程实体为对象。包含多个施工工序和多项工程内容为一体,能直观地反映出该实体的基本价格。原定额计价模式计价项目的划分以施工工序为主,内容单一不能反映出该实体的基本价格。

  3、工程清单计价模式中工程项目价值的计算,与为完成工程项目必须采取的措施而产生的各项费用,是分开计算的。如混凝土构件,其模板是以措施费的形式出现的,混凝土构件本身才是分部分项工程量清单的实体价格。而原99定额计价模式,是单项施工工序和措施项目合二为一的计价模式。

  4、工程清单计价模式中工程项目使用的单价为综合单价,比较能直观的反映各计价项目的价格。他的构成为“人+材+机+管理费+利润+风险”,不包括规费和税金。原定额计价模式,是人材机单价,是为完成一个单一施工工程项目,而消耗的人材机数量。

  5、工程量的计算规则不同:工程清单计价模式中,工程量的计算以实体工程量依据,项目中所含多个工程内容的工程量不再列出,但计算工程量清单的综合单价时,多个工程内容的工程量必须是计价的依据。“工程量清单计价规则”中的工程量计算规则和“工程量消耗定额”单项子目的计算规则是不尽相同的,组成综合定额单价,清单工程量执行清单工程量计算规则,消耗量定额子目执行消耗量定额计算规则。原99定额的计价模式是单项工程的实物工程量,按99定额单项子目工程量计算规则执行。举例:工程量清单计价规则的“基础挖土方项目”包括排地表水、挖土方、支拆挡土板、基底钎探、截桩头、运输等子目,工程量的计算是垫层底面积乘以挖土深度,不考虑放坡,套挖土方的子目,其他子目的工程量按“全国统一基础定额”的工程量计算规则计算。而原99定额的计价模式是挖土方量是实物量,即考虑放坡,还要考虑施工工作面的宽度,也就是说所有的子目都是按“全国统一基础定额”的工程量计算规则计算。

  6、计价的程序不同:工程量清单计价规则的计价程序是:分部分项工程费+措施项目费+规费+税金,利润已包含在综合单价之中。并在其他项目费中考虑了应承担的费用。而原99定额的计价程序是:工程项目直接费+间接费+利润+差价+规费+税金。仅考虑了承包商承建工程项目的费用。

  总之,随着市场环境的日益复杂化,清单计价进入了战略管理时代,需要对传统计价进行适应性变革,制定科学的计价目标,采用科学的计价手段,实现创新多元化格局,工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法,它反映的是工程的个别成本,而不是按定额的社会平均成本计价。从工程计价体制改革的角度看,工程量清单计价只须实现一个目标,即由市场形成造价,这也是市场经济体制的基本要求。工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离,使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来,可以充分发挥施工企业自主定价的能力,从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制,探索承发包计价改革和推行工程量清单计价是整顿和规范建筑市场经济秩序中的主要内容之一,也是摆在我们招投标从业人员面前的一项艰苦细致的工作,我们将从深层次探索解决问题的办法和途径,不断地总结,不断地完善,使自治区建设工程招标投标管理工作迈上一个新台阶。

  工程量清单在工程造价中起着非常重要的作用,在工程建设中占有主导地位,想要在造价行业有所成功,清单计价必须掌握。

 

  (此稿曾刋于新疆注册会计师协会2014年第4期杂志)

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